電網(wǎng)安全生產(chǎn)管理的思考
來源：平源電力科技有限公司
發(fā)布時間：2021-12-02
瀏覽次數(shù)：
(摘要〕電網(wǎng)安全生產(chǎn)不僅是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且是電力公司乃至全社會改革、發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。介紹了上海電網(wǎng)及其安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀；理論性、操作性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，全社會對安全、經(jīng)濟(jì)、用電的要求越來越高，電網(wǎng)安全治理的壓力越來越大，電網(wǎng)企業(yè)須不斷改進(jìn)思路，加強(qiáng)治理，以人身、電網(wǎng)與設(shè)備的安全。1上海電網(wǎng)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀上海市電力公司作為電力輸、配、售的特大型企業(yè)，統(tǒng)一調(diào)度上海電網(wǎng)，參與制定、實(shí)施上海電力、電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村電氣化等工作，并對全市的安全用電、節(jié)約用電進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。公司所轄的上海電網(wǎng)位于長江三角洲的東南前緣，北靠長江，東臨東海，與江蘇、浙江兩省接壤，是華東電網(wǎng)的重要組成部分，供電營業(yè)區(qū)覆蓋整個上海市行政區(qū)，供電面積為6340.5km2。上海電網(wǎng)是一個快速發(fā)展中的特大型都市電網(wǎng)，以500kV和220kV超高壓電網(wǎng)為主網(wǎng)架。500kV電網(wǎng)是上海電網(wǎng)的核心網(wǎng)架與高速輸電通道，目前已建成雙環(huán)網(wǎng)。220kV電網(wǎng)是上海電網(wǎng)的主要供電網(wǎng)絡(luò)，已實(shí)施分層分區(qū)運(yùn)行。此外，現(xiàn)有發(fā)電廠25座，全網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量為1200萬kW左右。2005年夏季負(fù)荷為16682MW，預(yù)計(jì)全年用電量接近895億kW·h。2004年上海電網(wǎng)完成了國家電網(wǎng)公司下達(dá)的年度安全生產(chǎn)責(zé)任指標(biāo)，尤其是實(shí)現(xiàn)了全年人身死亡零目標(biāo)。2005年的各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)基本上處于控制之中，全年安全生產(chǎn)形勢基本平穩(wěn)。迄今為止，未發(fā)生人身傷亡事故；未發(fā)生重大及以上電網(wǎng)、設(shè)備、火災(zāi)事故；未發(fā)生誤操作事故。上海電網(wǎng)經(jīng)過多年的發(fā)展，在輸配供電能力、可靠性等方面都有了很大程度的提高，全網(wǎng)能承受單一嚴(yán)重故障的沖擊，多次經(jīng)受住了嚴(yán)重天災(zāi)人禍的考驗(yàn)，已連續(xù)33年保持了主網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，2004年上海電網(wǎng)的全網(wǎng)供電可靠率達(dá)到了99.94％。2005年夏季負(fù)荷高峰時段，上海市電力公司通過狠抓電網(wǎng)安全治理、運(yùn)行治理和調(diào)度治理以及認(rèn)真落實(shí)需求側(cè)治理，終戰(zhàn)勝了前所未有的電力缺口(390萬kW)、多年不遇的惡劣氣候(“麥莎”臺風(fēng)高強(qiáng)度、長時間正面襲擊上海)以及百年罕見的高溫(35℃日均高溫為133年一遇)等巨大困難，沒有發(fā)生電網(wǎng)、人身、設(shè)備和誤操作等事故，了上海全網(wǎng)的安全有序用電。2安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)近年來，國內(nèi)外發(fā)生了一系列歷史上，上海電力公司也發(fā)生過多起人身傷亡和誤操作(調(diào)度)事故。這些事故時刻提醒我們：電網(wǎng)的安全生產(chǎn)工作容不得絲毫的松懈，必須時刻保持清醒的熟悉，不斷深入地分析存在的研究對策，安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作處于可控、在控和能控狀態(tài)。通過對近幾年安全生產(chǎn)形勢進(jìn)行分析后得出，上海電網(wǎng)安全生產(chǎn)在總體平穩(wěn)的態(tài)勢下壓力仍是越來越大，存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不確定性負(fù)面因素，安全形勢尚不容樂觀，主要反映在以下幾個方面。2.1高速發(fā)展的電力需求對安全生產(chǎn)構(gòu)成巨大的壓力(1)電力供需形勢轉(zhuǎn)換迅速，主要矛盾轉(zhuǎn)移，把握工作重點(diǎn)的難度增加。按照近幾年電源發(fā)展的速度，預(yù)計(jì)前幾年嚴(yán)重缺電的形勢將很快緩解，由于電源不足所掩蓋的電網(wǎng)供給能力與結(jié)構(gòu)缺陷逐漸浮出水面。而另一方面，社會對供電可靠性的期望又要進(jìn)一步提高，使得電網(wǎng)安全的責(zé)任更大、任務(wù)更艱巨。(2)電網(wǎng)的建設(shè)與改造規(guī)模空前，量大面廣，對安全治理提出了新的挑戰(zhàn)。近幾年來，上海電網(wǎng)的基建規(guī)模已接近所能承受的限。從基建質(zhì)量監(jiān)控、現(xiàn)場安全治理、施工器械維護(hù)到設(shè)備試驗(yàn)投運(yùn)驗(yàn)收、系統(tǒng)方式調(diào)整、啟動投運(yùn)等方面都長時間處于高強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn)，稍有不慎，就會留下事故隱患或直接釀成事故。2.2電力體制改革的不確定性給安全生產(chǎn)治理帶來新的問題(1)主輔分離長時間懸而未決，矛盾逐步積累，問題逐漸暴露，部分施工企業(yè)出現(xiàn)隊(duì)伍治理松懈和員工思想不穩(wěn)定現(xiàn)象，不能根據(jù)市場變化趨勢及時調(diào)整企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制和市場運(yùn)作機(jī)制，企業(yè)內(nèi)部存在的問題不能及時得到解決，不穩(wěn)定因素增多。(2)基建市場逐步開放，但與之相適應(yīng)的治理規(guī)范未能及時修正。惡性競價現(xiàn)象嚴(yán)重，或是施工設(shè)施簡陋，安全投入不足，或是層層分包，大量雇傭臨時工，致使一線施工人員文化技術(shù)素質(zhì)嚴(yán)重下降，安全治理控制的難度加大。(3)多年的多種經(jīng)營發(fā)展為電力系統(tǒng)注入了新的活力，但也形成了多元化的利益主體，一些單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有認(rèn)真落實(shí)，存在熟悉不到位、責(zé)任不到位、治理不到位，非凡體現(xiàn)在對外包施工隊(duì)伍的治理上。2.3電網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境有進(jìn)一步惡化的趨勢所謂的運(yùn)行環(huán)境惡化，簡單地說就是“天災(zāi)人禍”現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。(1)“天災(zāi)”主要體現(xiàn)在近幾年中災(zāi)難性天氣發(fā)生的頻度與力度均有加劇趨勢。夏季輕易受臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、強(qiáng)雷暴雨的襲擊；冬季又要嚴(yán)防大面積污閃的襲擊。一些自然災(zāi)難的力度已明顯超出當(dāng)年電網(wǎng)設(shè)計(jì)所能承受的程度。(2)“人禍”表現(xiàn)為外損和偷盜現(xiàn)象呈惡化趨勢。上海電力公司每年在防外損方面投入了大量的人力與物力，但仍不足以阻止外損事故的蔓延和加劇，這其中相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)的滯后，以及行政執(zhí)法主體的缺位或不作為是一個主要原因。2.4安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，一些老大難問題積重難返(1)現(xiàn)場違章屢禁不止，非凡是擅自解鎖與監(jiān)護(hù)人員越位操作已成為現(xiàn)場威脅人身安全的主要因素。一些單位安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有很好地落實(shí)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對安全工作缺乏嚴(yán)厲認(rèn)真的態(tài)度，抓安全工作停留在表面上。(2)隨著設(shè)備的不斷改進(jìn)與技術(shù)的進(jìn)步，一線運(yùn)行人員的技能培訓(xùn)已出現(xiàn)嚴(yán)重不適應(yīng)現(xiàn)象。一方面確是由于任務(wù)重、人手緊，培訓(xùn)工作不易安排；另一方面也與各級領(lǐng)導(dǎo)對現(xiàn)場不夠重視有關(guān)。(3)工作作風(fēng)不過硬，加上社會上的各種思想與誘惑對一線職工的影響日趨嚴(yán)重，使之難以在現(xiàn)場集中精力，安全文化建設(shè)與思想教育也亟待加強(qiáng)。2.5電網(wǎng)本身存在較多薄弱環(huán)節(jié)(1)這幾年上海電網(wǎng)的問題之一是電源供給的不穩(wěn)定和系統(tǒng)備用嚴(yán)重不足，即使是在臨近省市電力供給矛盾有所緩和的情況下，上海電網(wǎng)的這一問題還將存在，難以為應(yīng)付電網(wǎng)突發(fā)事故和防范大面積停電提供保證。(2)電網(wǎng)設(shè)備良莠不齊，一些設(shè)備健康水平欠佳。上海電網(wǎng)已具有100多年的歷史，存在有大量的老舊設(shè)備，一些老的220kV變電站使用期限已超過35年。尤其是近幾年來，負(fù)荷高速增長，電網(wǎng)建設(shè)雖不斷加快，但往往一批老設(shè)備尚未改完，一些原來認(rèn)為較新的設(shè)備又成了急需改造的老設(shè)備。(3)與華東主網(wǎng)聯(lián)系薄弱。2005年夏季正常情況下就多次發(fā)生江蘇向上海送電的兩回500kV線路超出送電限額的情況。(4)短路電流超標(biāo)已威脅到電網(wǎng)的正常運(yùn)行。隨著新的聯(lián)絡(luò)通道的建設(shè)，短路容量目前基本上是與行政治理體系相對應(yīng)的，也是目前各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度得以落實(shí)的組織保障。對基層一線而言，必須堅(jiān)持2條：一是安全責(zé)任越到基層應(yīng)越具體；二是安全責(zé)任在體系設(shè)計(jì)與執(zhí)行中應(yīng)逐級加強(qiáng)而不能逐級放松。各級領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任更多地是體現(xiàn)在安全生產(chǎn)的組織與落實(shí)上，因此在宏觀上是越往上責(zé)任越大；但是，對于一線的工作，具體到某一點(diǎn)上，越往下應(yīng)該是越具體，責(zé)任越明確。因此，一定要樹立安全責(zé)任的傳遞意識。3.3加強(qiáng)隊(duì)伍治理隊(duì)伍是安全生產(chǎn)執(zhí)行的主體，加強(qiáng)隊(duì)伍治理對安全生產(chǎn)至關(guān)重要。隊(duì)伍治理本身牽涉到方方面面，筆者認(rèn)為，隊(duì)伍治理中重要的是作風(fēng)治理，要真正地做到令行禁止。電力系統(tǒng)多年來形成的安全治理規(guī)章制度可以說是較為完善的了，但是在現(xiàn)場并不總是能得到不折不扣的執(zhí)行。要真正做到令行禁止，僅靠安全檢查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要現(xiàn)實(shí)生活中一點(diǎn)一滴的積累與長期嚴(yán)格的練習(xí)。就如“王牌軍”不可能在一天之內(nèi)形成一樣。因此，對電力系統(tǒng)而言，準(zhǔn)軍事化治理與其說是一種制度，不如說是一種文化，而一種文化的形成是需要經(jīng)歷長時間的錘煉。3.4設(shè)備治理是安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)選用質(zhì)量優(yōu)良的設(shè)備是設(shè)備治理的基礎(chǔ)，好設(shè)備對電網(wǎng)安全生產(chǎn)的作用是明顯的。一方面，設(shè)備本身的故障概率將大大降低；另一方面，搶修與方式調(diào)整概率的降低、檢修維護(hù)工作量的減少、輕易實(shí)施自動控制等都會大大有利于安全生產(chǎn)。設(shè)備治理涉及從設(shè)計(jì)選型、采購監(jiān)造、基建調(diào)試、運(yùn)行巡視直至退役報(bào)廢的各個環(huán)節(jié)。從生產(chǎn)角度看，設(shè)備治理的重點(diǎn)是運(yùn)行維護(hù)。主要應(yīng)做好以下三方面的工作：(1)“零缺陷治理”，盡一切可能使運(yùn)行設(shè)備的缺陷率降到低。缺陷治理是設(shè)備運(yùn)行治理的基礎(chǔ)，無論設(shè)備有多好，檢測手段有多，缺陷治理都不能放松；(2)控制好運(yùn)行設(shè)備的發(fā)熱點(diǎn)。電力系統(tǒng)中設(shè)備故障的預(yù)兆基本上與異常發(fā)熱有關(guān)，有效地檢測這些異常發(fā)熱點(diǎn)并采取相應(yīng)的措施，可使設(shè)備的強(qiáng)迫故障停運(yùn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛杏?jì)劃的檢修，這可大大降低設(shè)備停運(yùn)對系統(tǒng)的沖擊，并使檢修工作有條不紊，降低人身事故發(fā)生的概率；(3)編制好設(shè)備技改規(guī)劃。隨著系統(tǒng)規(guī)模的擴(kuò)大與設(shè)備更新速度的提高，有計(jì)劃地加快設(shè)備改造是十分必要的，否則很輕易出現(xiàn)一批設(shè)備中的某一缺陷同時發(fā)作的尷尬局面，給系統(tǒng)運(yùn)行與正常檢修秩序帶來巨大的沖擊，很輕易釀成電網(wǎng)或人身事故。3.5加強(qiáng)制度治理事實(shí)經(jīng)驗(yàn)表明，制定一些規(guī)章制度并不是太復(fù)雜的事情，而對制度本身進(jìn)行有效的治理則是相對比較復(fù)雜的。嚴(yán)防政出多門、前后矛盾只是制度治理的一個方面，更重要的是這些制度在現(xiàn)場的可操作性。操作不了的、在現(xiàn)場無法執(zhí)行的制度還不如不要。因此，在制定一些與現(xiàn)場直接有關(guān)的規(guī)章制度時，有關(guān)部門首先要深入基層一線，把握現(xiàn)場的情況；其次要對制度的現(xiàn)場執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤研究，消除現(xiàn)場人員的逆反心理，使規(guī)章制度能得到更好地執(zhí)行。3.6依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化技防治理科技進(jìn)步對安全生產(chǎn)的作用是很明顯的。上海超高壓公司已連續(xù)多年沒有發(fā)生誤操作事故，這其中變電站綜合自動化技術(shù)與五防閉鎖裝置的大量使用發(fā)揮了巨大的作用。當(dāng)然，這些技術(shù)的有效使用一方面有賴于現(xiàn)場設(shè)備自動化控制性能的提高以及自動化裝置本身的運(yùn)行維護(hù)水平的提高；另一方面也與一線人員的觀念轉(zhuǎn)變有關(guān)。經(jīng)過多年的實(shí)踐，已充分證實(shí)在安全操作方面，真正可靠的是技防裝置，而不是人。加大對技防裝置的研究與投入，往往能取得事半功倍的成效。3.7加強(qiáng)生產(chǎn)計(jì)劃治理加強(qiáng)生產(chǎn)計(jì)劃治理的一個重要指標(biāo)是生產(chǎn)計(jì)劃的精細(xì)化。每年我們要編制大量的生產(chǎn)計(jì)劃，精細(xì)到什么程度為好，目前尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，原則上講應(yīng)該是越細(xì)越好。這在目前基建規(guī)模大、改造任務(wù)重的時候尤為重要，而且計(jì)劃一經(jīng)編制批準(zhǔn)，必須強(qiáng)調(diào)其嚴(yán)厲性，沒有原則問題不得更改。許多事故教訓(xùn)證實(shí)，計(jì)劃的不嚴(yán)密與任意改動往往會成為事故的起因。計(jì)劃編制中碰到的問題是所謂的“計(jì)劃跟不上變化”，可以說，就是因?yàn)樽兓啵圆乓蟀延?jì)劃編得精細(xì)。3.8加強(qiáng)技能治理職工的技能水平是職工在一線危險(xiǎn)情況下有安全正確行為的基礎(chǔ)。因此，技能培訓(xùn)不能僅限于一般知識的學(xué)習(xí)，還應(yīng)包括安全技能的內(nèi)容。就安全生產(chǎn)而言，一般技能的培訓(xùn)甚至要比競賽培訓(xùn)更為重要。澳大利亞煤礦工業(yè)已多年不出現(xiàn)人身死亡事故，據(jù)介紹經(jīng)驗(yàn)主要有2條：一條是采用好的安全裝置，可以認(rèn)為是技防；另一條是職工在危險(xiǎn)情況下有正確、迅速的反應(yīng)。這2條經(jīng)驗(yàn)都值得我們借鑒。3.9建立安全文化企業(yè)的安全文化范圍很廣，也很重要。事實(shí)上，就算我們的規(guī)章制度再全面也有管不到或管不了的地方，就像法律并不能解決的社會問題一樣。目前在安全文化建設(shè)中，職工的職業(yè)道德建設(shè)也相當(dāng)重要。否則，規(guī)章制度很輕易會成為一紙空文。3.10加強(qiáng)預(yù)案編制對于任何生產(chǎn)工作，常規(guī)工作靠規(guī)范，突發(fā)性事件靠預(yù)案(應(yīng)急機(jī)制)。電網(wǎng)的安全生產(chǎn)也不例外，預(yù)案編制一要常規(guī)化、系統(tǒng)性，并要及時更新；二要把預(yù)案編制列入工作質(zhì)量考核范圍；三要經(jīng)常組織演練，在演練中再發(fā)現(xiàn)問題。歷史上，上海電網(wǎng)幾次重大事故之所以能正確處理，事故預(yù)案起到了要害性的作用。3.11確立設(shè)備主人意識各級運(yùn)行人員是相應(yīng)運(yùn)行設(shè)備的主人，其他人員接觸甚至是接近這些設(shè)備，都應(yīng)事先取得運(yùn)行人員的同意。這是權(quán)力，但更是一種責(zé)任，主動放棄這個權(quán)力等于失職，性質(zhì)是很嚴(yán)重的。在現(xiàn)場，尤其是不要迷信所謂的專家，因?yàn)椴簧僬`碰事故就是這樣產(chǎn)生的。3.12強(qiáng)化考核機(jī)制有規(guī)章就要有考核，安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核更應(yīng)強(qiáng)化，因?yàn)檫@是各項(xiàng)安全責(zé)任落實(shí)到位的制度保證。目前，我們的各項(xiàng)工作都在落實(shí)“以人為本”，這肯定是正確的。但是，若把“以人為本”當(dāng)成放松考核的借口顯然就大錯特錯了。嚴(yán)格考核的目的本身就是為了防止事故的發(fā)生，保證職工的人身安全，就是“以人為本”。因此，必須用“三鐵”反“三違”，以各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。
